招商引資增速居全疆第一，8.94萬戶經(jīng)營主體總量再創(chuàng)新高，新設經(jīng)營主體增速41.07%領跑全疆；涉企檢查頻次下降32.9%，執(zhí)法滿意度從58%躍升至92%；企業(yè)開辦耗時壓縮80%，38.6億元融資精準對接中小微企業(yè)……

2025年，塔城地區(qū)交出了一份優(yōu)化營商環(huán)境的亮眼成績單。更為人稱道的是，海華紡織、膠原蛋白腸衣等一系列重大項目，實現(xiàn)了“當年簽約、當年建成、當年投產(chǎn)、當年見效”的“塔城速度”。在這片西北沿邊地區(qū)，一場以 “掃碼入企+塔通辦”為標志的治理變革，正靜水流深地重塑政企關系，釋放發(fā)展動能。

成果的背后，是一個深刻的疑問：一個在傳統(tǒng)認知中面臨更多發(fā)展制約的沿邊地區(qū)，是如何破解“檢查隨意、辦事繁瑣”頑疾，將“無事不擾、有求必應”的營商環(huán)境理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的？其改革經(jīng)驗又為何能作為典型在全疆復制推廣？

答案，藏在一枚小小的二維碼和一張數(shù)字化的服務網(wǎng)絡之中。

一碼進門 立規(guī)減擾

改革的刀刃，首先揮向了企業(yè)反映最強烈的痛點——行政檢查的隨意性。

“以前最怕接到檢查電話，今天這個部門來，明天那個部門來，一年要迎檢十多次，光準備材料就不堪重負。”新疆冠元牧業(yè)有限公司總經(jīng)理李偉的感慨，道出了眾多經(jīng)營主體的心聲。

2025年9月18日，沙灣市市場監(jiān)督管理局對藥品經(jīng)營企業(yè)開展“清源行動”隱患排查專項整治，以智慧監(jiān)管為突破口，依托“塔通辦”APP智慧監(jiān)管平臺持續(xù)推行“掃碼入企”監(jiān)管機制。李芳攝

“掃碼入企”改革，正是針對這一痛點的“技術性破壁”。塔城地區(qū)為全域超過8.9萬家經(jīng)營主體生成了獨一無二的“塔通辦涉企檢查碼”，要求所有執(zhí)法人員“先掃碼、后進門”。這枚貼在門口的二維碼，如同為執(zhí)法權(quán)力安裝了一把“數(shù)據(jù)鎖”和一臺“記錄儀”。

掃碼之后，發(fā)生三重根本性變化。首先是執(zhí)法流程標準化，執(zhí)法人員掃碼后，手機自動彈出標準化的電子檢查清單，勾選錄入，告別了過去“厚厚一沓紙質(zhì)表、全靠腦子記”的粗放模式。其次是監(jiān)管行為透明化，從掃碼報到、亮證告知到檢查結(jié)果錄入，全過程數(shù)字化留痕、可追溯。企業(yè)可以實時查看檢查計劃和人員信息，實現(xiàn)了“陽光執(zhí)法”。最后是檢查計劃統(tǒng)籌化，后臺系統(tǒng)能整合市場監(jiān)督、應急、生態(tài)等7個執(zhí)法部門的檢查需求，推動“進一次門、查多項事”，從源頭上杜絕多頭、重復檢查。

成效立竿見影。塔城地區(qū)市場監(jiān)督管理局信用監(jiān)管科科長徐明英介紹，單次檢查平均耗時從40分鐘壓減至15分鐘，企業(yè)迎檢負擔減輕超六成。

對于企業(yè)而言，感受更深的是“清靜”。“現(xiàn)在檢查次數(shù)大大減少，我們能安心把更多精力放在抓生產(chǎn)上。”李偉說。塔城市卓悅百盛購物廣場樓層經(jīng)理孫秀杰則認為，這真正體現(xiàn)了對經(jīng)營主體“無事不擾”的原則。

三側(cè)協(xié)同 精準賦能

規(guī)范監(jiān)管是做“減法”，優(yōu)化服務則需做“加法”與“乘法”。與“掃碼入企”并行的“塔通辦”平臺，正是立足企業(yè)全生命周期服務需求打造的“數(shù)字管家”，核心目標是推動服務模式從“企業(yè)找服務”向“服務找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。

2025年5月，全疆首個線上線下深度融合的企業(yè)全生命周期服務平臺——“塔通辦”正式上線試運行。平臺聚焦行政審批、政策匹配、融資對接、市場拓展等多元資源的綜合賦能，通過整合政府、市場、社會三方資源，全方位提升企業(yè)服務效能。

在塔城地區(qū)政務服務與公共資源交易中心，工作人員為群眾辦理業(yè)務。馬合巴勒·木爾扎汗攝

在線下流程優(yōu)化上，通過設立“企業(yè)服務專區(qū)”，推行“一窗受理、后臺審批、統(tǒng)一發(fā)證”模式，將跨部門事項整合為“一件事”辦理，大幅壓縮審批時限。新疆嘉麥禾國際貿(mào)易有限公司對此感受深刻，其從簽訂土地合同到拿到《建設用地規(guī)劃許可證》，僅用24小時就完成了全部流程，而此前同類事項辦理需耗時58天，“塔城速度”讓企業(yè)切實享受到流程簡化的紅利。

在線上精準賦能方面，平臺根據(jù)類別、經(jīng)營收入等情況進行分析，為企業(yè)繪制數(shù)據(jù)畫像，主動識別潛在需求，精準推送各類政策服務，實現(xiàn)變“企業(yè)找服務”為“服務找企業(yè)”，變“普遍推送”為“精準滴灌”，讓政策紅利精準觸達企業(yè)。截至目前，“塔通辦”平臺已累計精準推送政策信息1.6萬余條，促成銀企融資對接超38.6億元，有效緩解了中小微企業(yè)融資難題。

同時，平臺依托12345熱線建立“接訴即辦”與主動上門幫扶雙重機制，及時響應企業(yè)訴求。例如，新疆瑞蜂源蜂業(yè)有限公司為擴大蜂場規(guī)模、升級加工設備，通過“塔通辦”平臺線上提交融資需求。平臺依托數(shù)據(jù)畫像精準匹配涉農(nóng)普惠金融產(chǎn)品，定向推送給工商銀行塔城地區(qū)分行。分行迅速受理，隨即聯(lián)動平臺上門開展實地核查，高效促成120萬元貸款順利落地，切實為企業(yè)紓解了資金周轉(zhuǎn)壓力。

塔城市的企業(yè)實踐案例，為“塔通辦”平臺的跨部門協(xié)同賦能成效提供了最直觀的印證。塔城市眾海商貿(mào)有限公司深耕本地市場、輻射中亞區(qū)域，是一家以日用百貨、食品生鮮批發(fā)零售及跨境貿(mào)易為核心業(yè)務的綜合性商貿(mào)企業(yè)，常年服務本地商戶超200家，年跨境報關業(yè)務量達50余單。公司總經(jīng)理曾姍姍說：“我們是沿邊開放浪潮中成長起來的中小商貿(mào)企業(yè)，過去常被審批繁瑣、跨部門溝通成本高、監(jiān)管檢查分散、融資渠道不暢等難題困擾。自‘塔通辦’平臺上線并深化跨部門協(xié)同機制后，我們依托平臺整合的政務服務、監(jiān)管資源、金融支持等全鏈條賦能，不僅破解了發(fā)展瓶頸，更實現(xiàn)了經(jīng)營效率與發(fā)展質(zhì)量的雙重提升，有幸成為平臺賦能中小商貿(mào)企業(yè)的典型范本。”

一體協(xié)同 攻堅破壁

“掃碼入企”管住了任性的檢查，“塔通辦”實現(xiàn)了主動服務。這一減一增、一剛一柔的背后，是塔城地區(qū)系統(tǒng)性的頂層設計和攻堅克難的機制保障。

作為西北五省區(qū)唯一的沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，塔城肩負著推動邊疆高質(zhì)量發(fā)展、深化沿邊開放的重大使命。其建設核心在于聚焦“先行先試”，以政策創(chuàng)新突破機制障礙。

改革的前提在于打通“數(shù)據(jù)堡壘”。數(shù)字塔城建設運營有限公司總經(jīng)理余昊宸介紹，在自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局等部門支持下，塔城地區(qū)攻克了縱向數(shù)據(jù)回流與橫向部門共享的難題，歸集了超過2900萬條涉企數(shù)據(jù)，構(gòu)建起統(tǒng)一、安全、可控的本地“數(shù)據(jù)底座”，為所有智慧應用奠定了基石。

為確保數(shù)字化項目“建得好、用得久、能迭代”，塔城地區(qū)創(chuàng)新了運營模式，采取“政府主導業(yè)務改革，本地國有數(shù)字公司承接技術運營”的政企合作路徑。政府側(cè)重點在于流程再造和監(jiān)管，企業(yè)則專注于技術開發(fā)與可持續(xù)運營，從而有效避免了項目“建用脫節(jié)、建成即落后”的困境。

任何改革，最終靠人落實。2025年初，塔城地區(qū)啟動“實干爭先年”主題活動，將其與改革深度融合。在塔城地區(qū)政務服務與公共資源交易中心，大廳屏幕上實時滾動著各部門審批時效排名。該中心政務服務科負責人阿克巴爾·烏斯曼介紹，每個數(shù)據(jù)都關聯(lián)到具體經(jīng)辦人，“慢了會被約談，快了能評‘快干之星’”。這種“數(shù)據(jù)說話、實績論英雄”的鮮明導向，有效激發(fā)了干部的積極性。

2025年，塔城地區(qū)已選樹“快干之星”“通辦榜樣”100個，通報“慢作為”案例13起，在干部隊伍中形成了有效的驅(qū)動力。

從一枚二維碼的“靜水流深”，到一張服務網(wǎng)的“主動賦能”，塔城的改革實踐表明，優(yōu)化營商環(huán)境并非只能依賴巨額投入。通過制度創(chuàng)新和技術賦能，以“小切口”撬動系統(tǒng)性“大變革”，同樣能釋放出顯著能量。

塔城地委政研室主任、改革辦常務副主任彭送來介紹，下一步，塔城地區(qū)將持續(xù)深化“掃碼入企+塔通辦”改革。一方面，推動“掃碼檢查”向“掃碼服務”延伸，全力打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境；另一方面，在“塔通辦”的基礎和底座上，加快完善數(shù)字塔城全域領導駕駛艙，圍繞經(jīng)濟運行、政務服務、生態(tài)環(huán)境、城市運行、民生保障、應急管理6大板塊，整合現(xiàn)有智慧工地、政務服務等各類平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化、分析智能化、指揮扁平化，以數(shù)字賦能科學決策、助力高質(zhì)量發(fā)展。